公告內(nèi)容

供應(yīng)商履約驗(yàn)收不合格，雙方解除合同后么辦？這個(gè)問題一直困擾很多代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人，筆者經(jīng)多方查找，在某地市財(cái)政局門戶網(wǎng)站找到了財(cái)政部的官方復(fù)函，希望能對(duì)您有所幫助。

一、財(cái)政部復(fù)函摘要

《（關(guān)于采購(gòu)人是否有權(quán)順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商等問題的函》（財(cái)庫(kù)便函〔2019〕154號(hào)）指出：對(duì)于供應(yīng)商履約驗(yàn)收不合格、雙方解除合同的情況，應(yīng)當(dāng)按照合同法有關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行，原則上不得順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。需要重新選定供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

二、復(fù)函關(guān)于解除合同處理解讀

對(duì)復(fù)函中上述規(guī)定，有兩種解讀：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為

只要是因供應(yīng)商履約驗(yàn)收不合格，導(dǎo)致雙方合同解除的，不得順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，只能重新開展采購(gòu)活動(dòng)。該觀點(diǎn)屬于法律解釋中常用的字面解釋法。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為

應(yīng)當(dāng)區(qū)分采購(gòu)項(xiàng)目不同情形適用區(qū)別對(duì)待原則。筆者更傾向于第二種觀點(diǎn)。

分 析

采用第一種觀點(diǎn)，是從公平角度出發(fā)，采用第二種觀點(diǎn)更多的是從采購(gòu)的效率、采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)。

（一）何為“原則上不得順延”

筆者認(rèn)為，原則上不得順延，有原則就一定有例外。因此該段話的潛臺(tái)詞就是特殊情況下可以順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。哪些屬于特殊情況呢？財(cái)政部的復(fù)函沒有說(shuō)，筆者嘗試從以下幾個(gè)角度加以分析。

1. 效率性

筆者認(rèn)為，由于通過競(jìng)爭(zhēng)方式采購(gòu)以及供應(yīng)商履約均已花費(fèi)一定時(shí)間，剩余的時(shí)間如果重新采購(gòu)將嚴(yán)重影響采購(gòu)人實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目和采購(gòu)需求的，應(yīng)當(dāng)允許采購(gòu)人直接順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。原采購(gòu)本身已有競(jìng)爭(zhēng)并采用合法程序，再重新采購(gòu)既沒有意義也沒有必要。

需要說(shuō)明的是，重新選擇中標(biāo)人時(shí)可能會(huì)遇到到投標(biāo)文件或響應(yīng)文件的有效期已過，采購(gòu)人此時(shí)向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書實(shí)質(zhì)上屬于新要約，因此需要供應(yīng)商作出承諾方可構(gòu)成合同。

2. 經(jīng)濟(jì)性

采購(gòu)是有采購(gòu)成本的，如果只要發(fā)生類似情形都需要重新采購(gòu)，那政府采購(gòu)提升資金的使用效率就成為一句空話。且重新采購(gòu)有可能依然是這樣一個(gè)采購(gòu)結(jié)果，既影響了采購(gòu)效率，又造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

在七部委30號(hào)令第五十八條關(guān)于是否順延第二名時(shí)有一個(gè)重要的前提條件是：與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。這段話反過來(lái)理解就是當(dāng)順延后與招標(biāo)人預(yù)期差距不大或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利才需要重新招標(biāo)。同樣的道理，當(dāng)因供應(yīng)商履約不良解除合同時(shí)，如果順延后的新供應(yīng)商承攬價(jià)格、技術(shù)方案等均符合采購(gòu)人心理預(yù)期，或者不存在對(duì)采購(gòu)人明顯不利，從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，當(dāng)然順延要更好。

例如：歷年同類采購(gòu)項(xiàng)目，成交價(jià)基本上在300萬(wàn)元左右，如果順延的供應(yīng)商報(bào)價(jià)在300萬(wàn)元以下，且技術(shù)方案、服務(wù)能力等均符合采購(gòu)人心里預(yù)期，順延事實(shí)上是更經(jīng)濟(jì)的選擇，但如果擬順延的供應(yīng)商報(bào)價(jià)在350萬(wàn)元，考慮到已超市場(chǎng)平均價(jià)50萬(wàn)元以上了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出重新采購(gòu)的成本，從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)重新采購(gòu)。

需要說(shuō)明的是如果采購(gòu)標(biāo)的因市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生重大變化，如大幅度漲價(jià)或跌價(jià)，漲價(jià)，選擇順延供應(yīng)商不干，跌價(jià)，選擇順延對(duì)采購(gòu)人不合適。

（二）何為“需要重新選定”

筆者認(rèn)為，與需要重新選定相對(duì)應(yīng)的當(dāng)然就是不需要重新選定。那什么時(shí)候不需要重新選定呢？比如供貨已完成，經(jīng)驗(yàn)收供貨質(zhì)量未達(dá)到合同要求。盡管不符合合同要求，但有可能可以將就使用，即當(dāng)采購(gòu)人降低采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)仍能滿足采購(gòu)人基本功能求時(shí)，可以不需重新選定供應(yīng)商。

（三）一刀切重新采購(gòu)的利與弊

一刀切重新采購(gòu)好處在于，很公平，降低采購(gòu)人暗箱操作風(fēng)險(xiǎn)；但也顯而易見的看到，如果一刀切的重新采購(gòu)必然影響采購(gòu)效率，甚至可能造成資源浪費(fèi)。同時(shí)不得不指出，如果允許順延，那么未中標(biāo)或未成交供應(yīng)商就有可能基于利益的沖動(dòng)，幫助采購(gòu)人參與中標(biāo)或成交供應(yīng)商的履約驗(yàn)收，讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相互監(jiān)督是最好的監(jiān)督，既可以充分發(fā)揮市場(chǎng)主體專業(yè)性作用，同時(shí)又可以降低監(jiān)管成本。

總  結(jié)

對(duì)于已有過競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)項(xiàng)目，是否需要重新采購(gòu)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。要具體情況具體分析，從采購(gòu)時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性等多角度分析是否需要重新采購(gòu)。

來(lái)源：易招標(biāo)學(xué)苑